科技公司寄望欧盟和解反垄断指控

消息，《》近日刊载文章称，对于全球科技行业来说，欧盟竞争专员杰奎因阿尔穆尼亚仍旧是反垄断执行事务中举足轻重的人物。文章指出，与其前任相比，阿尔穆尼亚采取了不同的策略，他想要与科技公司高管进行沟通，试图与其达成和解以避免旷日持久的司法战争。

当欧盟竞争专员杰奎因阿尔穆尼亚（Joaquin Almunia）需要跟谷歌(微博)董事长进行沟通时，他不必派出一名使者，甚至不必拿起电话。与其前任一样，阿尔穆尼亚也有权阻止并购交易或是对公司处以巨额罚款；不一样的地方则是，他想要与科技公司高管进行沟通，试图与其达成和解以避免旷日持久的司法战争。

“我有一条电话专线，也有电子邮件专线或短信专线，任何时候都是开放的。”阿尔穆尼亚在本周一接受采访时说道。

现年64岁的阿尔穆尼亚曾担任欧盟经济和货币事务专员，随后在四年前被任命为竞争专员。这很可能是他在欧盟担任的最后一个职务，预计他也不会重返西班牙政界。在2000年，他曾是西班牙社会党的领导人，随后辞去了这一职务。最近，阿尔穆尼亚收到了正式投诉，内容主要集中在谷歌如何运营旗下移动软件业务的问题上，这是一个最新的迹象，表明对于全球科技行业来说，阿尔穆尼亚仍旧是反垄断执行事务中举足轻重的人物。

这项诉讼是由微软和诺基亚等公司联合发起的，指控谷歌利用Android移动操作系统向智能手机用户推广自己的产品和服务。阿尔穆尼亚仍需决定是否接受这项新的指控，目前他与谷歌之间就后者从事搜索和广告业务的方式而展开的和解谈判已经进入最后阶段。不过，鉴于移动计算崛起的形势，这一指控的重要性正在日益增长。

最近几年以来，欧盟委员会已经成为计算和通信领域中公平竞争活动的守卫者。与此同时，一些经验更加丰富的监管机构尤其是美国的监管机构则变得日益拘谨，不愿利用反垄断法来让全球最具活力的一些科技公司作出让步。跟美国监管官员不同的是，阿尔穆尼亚有权直接作出处罚决定，无需经过司法批准。

阿尔穆尼亚此前已强调指出，他会避免与科技公司的首席执行官们公开摊牌，也就是会避免与这些公司展开永无休止司法争讼。事实上，他一直都在跟这些公司展开谈判，而不是与其进行对抗，避免与微软和英特尔等科技行业巨头发生正面冲突。在过去十年时间里，这些科技行业巨头一直都是欧盟的调查目标。在谷歌搜索和广告业务相关调查中，阿尔穆尼亚打击反垄断行为的这种策略转变表现得为最明显。

欧盟委员会在不到三年以前正式启动了这项调查，而阿尔穆尼亚在本周表示，他将测试谷歌提交的方案，这项方案的目标是让人们能更加容易地区分谷歌何时是在推广自己的服务。这是到目前为止最清晰的迹象，表明针对谷歌搜索业务的调查将会以达成和解的方式告终，而不是对这家公司处以罚款或是判定其有罪。

虽然阿尔穆尼亚手下的官员已经对谷歌搜索和广告业务的内部运作方式进行了深入调查，但他还是跟谷歌执行董事长埃里克施密特（Eric Schmidt）进行了对话，并要求谷歌首席法务官大卫德拉蒙德（David C. Drummond）等其他高管提供更新信息。阿尔穆尼亚愿意与科技公司高管进行对话，培养双方之间的关系，同时获得有关这个行业的知识。除了施密特以外，Facebook首席运营官谢丽尔桑德伯格（Sheryl Sandberg）等人也是阿尔穆尼亚关注的对象。在今年1月份，阿尔穆尼亚曾在瑞士达沃斯召开的世界经济论坛（World Economic Forum）与桑德伯格会面，双方就“搜索活动与社交网络活动之间的关系进行了讨论，但这只不过是一般性的对话而已”，阿尔穆尼亚说道。

但并非所有人都愿意看到欧盟反垄断执行事务的这种变化。举例来说，阿尔穆尼亚改变后的作法令英国在线比价网站Foundem等公司深感挫败。Foundem是最早对谷歌运营搜索及广告业务方式提出投诉的公司之一，上个月这家公司与旅游网站TripAdvisor和德国出版商联合会（Federation of German Newspaper Publishers）一起提出要求，希望阿尔穆尼亚强迫谷歌“以相同标准对待所有服务，包括谷歌自身的服务”，指出谷歌应“使用完全相同的索引、排名、显示和处罚算法”。而这些指控意味着，只有在面临所谓“异议声明书”（statement of objections）的正式指控的情况下，谷歌才会作出这种让步。

在几天以前，法国数字事务部长福勒佩乐琳（Fleur Pellerin）在法国参议院委员会召开的一次听证会上表示，谷歌“很明显（对其控制下的网站）提供了系统性的支持”。“我希望，欧盟委员会不会作出妥协。”她说道。

阿尔穆尼亚则对有关他不敢与谷歌交锋的观点作出反驳，“我不觉得自己丧失了勇气”，他说道。尤其是，美国联邦贸易委员会（FTC）已经在今年1月份决定终止一项持续了19个月的调查，宣布该公司运营其搜索引擎的方式并未侵犯反垄断法。阿尔穆尼亚指出，在针对谷歌发起的指控中，有一些带有不现实的期望。

“很明显，并非所有人都拥有相同的价值观。”他说道。“反垄断决定不能消除这些价值观，让所有人都持有相同的立场。”

反垄断指控之所以倾向于首先面向欧盟提出，原因之一是欧盟反竞争法是以保护小型企业的传统为基础的，旨在确保消费者能拥有自由选择的权利，反对滥用垄断地位。而至少在过去几十年时间里，美国反垄断机构则一直都倾向于避免干预市场，除非有确凿证据表明消费者权益受到了损害。对于像阿尔穆尼亚这样的欧洲监管官员来说，这可以说是他们的“伤心事”，原因是其不得不费尽力气地坚持声称，在消费者权益的问题上，他们与美国监管官员有着共同的目标。

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